文/张承先 谭柔勍 蒋周祎祺

　　意大利统计局2020年发布报告指出，意大利违警罪犯罪数量从2008年起呈下降趋势。2018年违警罪罪犯人数为73415人，相当于每十万居民中有121.5人犯违警罪。在已定罪的判决数中，违警罪判决比例下降到2018年的25.4%。意大利轻微罪治理效果显著乃集法检警三方执法、非刑事化立法现象和治理理念变化之力而成。

　　一、意大利违警罪概况

　　意大利《刑法典》将犯罪分为“重罪”和“违警罪”两大类，采取形式标准对它们作出区分，应当依法被判处拘役或罚款的行为属于违警罪，着重于维护公序良俗与人的自由意志。《刑法典》第三编“违警罪分则”专门规定了违警罪的罪行，分为两章，一章为治安违警罪，另一章为有关公共管理的违警罪，全编共85条。所犯较多的违警罪涉及骚扰他人、非法持有武器、遗弃动物、投掷危险物等。2015年11月4日意大利最高法院第三刑事部门认定业主从阳台扔塑料瓶和其他垃圾、弄脏下面邻居的花园的行为犯有投掷危险物罪，进而判处罚款。
　　违警罪的刑罚分为三大类：主刑、附加刑和替代刑。主刑包括拘役和罚款，拘役的刑期为5日到3年，属于短期监禁刑，被判处拘役的人可以根据以往的职业和技能参与狱外组织的劳动，一般在法院管辖区域看守所内执行；罚款的数额则在20至1万欧元之间。暂停从事某项职业或技艺和暂停担任企业的领导职务是仅适用于违警罪的附加刑。而“公布刑事处罚判决”既适用于重罪，也适用于违警罪。通常情况下，附加刑与主刑刑期保持一致且自动执行，法官也可以根据案件具体情况决定是否适用附加刑。意大利1981年的《刑罚制度改革法》引入替代刑，包括半日监禁、监视自由和财产刑。在2022年的卡塔比亚改革中，《刑法典》第二十条之二继续强化了上述替代刑罚，还引入了居所监禁和社区服务替代刑。
　　意大利违警罪除了刑罚区别于重罪外，在诸多方面均存在差异。一是犯罪构成的主观要素。重罪需要以故意为构成要件，而违警罪则不论故意还是过失均有可能被起诉定罪。二是审理程序。重罪案件的审判程序相对更为严格和复杂；而违警罪案件程序相对简化，通常由治安法院管辖，还可采取多种特殊程序处理。三是诉讼时效与刑罚消灭时效。若为重罪，诉讼时效期限不少于6年；违警罪则不少于4年。违警罪所判处的拘役和罚款5年后消灭，而重罪的有期徒刑则相当于所处刑期两倍的时间后消灭，罚金刑在经过10年后消灭。四是违警罪的金作赎刑制度。这一制度分为两种情形，在法律仅规定罚款的情况下，违法者可以支付相当于法律规定的违警罪最高罚款额三分之一的金额使犯罪消灭。而对于法律规定了拘役或罚金的违警罪，允许违法者支付一笔相当于法律规定的违法行为最高罚款一半的款项使犯罪消灭。

　　二、违警罪的治理背景

　　“违警罪”这一概念出现在意大利法律体系中，系1930年的“罗科法典”首次明确将犯罪分为重罪和违警罪。违警罪作为一种相对轻微的违法行为，刑罚设置相对较轻，涵盖范围广泛，包括违反公共秩序、社会管理等诸多方面，立法初衷在于规范此类轻微违法行为，维护社会秩序。意大利刑法体系深受贝卡里亚等启蒙思想家的影响，他们提出对犯罪者不应仅仅是惩罚，更应该进行再教育和改造，使其重新回归社会成为有益的成员。再教育理念促使意大利对违警罪的刑罚进行轻缓化处理，规定了一些短期监禁刑的替代措施，使服刑人员更多地在狱外服刑。意大利洛克里法院自2015年11月以来，与当地监狱管理部门合作开展了一项名为“合法性颜色”的重要项目，让获准从事外部工作的囚犯粉刷房屋和进行小规模维护。
　　意大利刑法存在规定过于细致的问题，因而法检内部积案沉疴已久，为了解决积压的案件，意大利出现了“非刑事化”立法现象，主要是对一些情节轻微危害不大的犯罪转用行政罚款进行处罚，对其“去犯罪化”处理。典型代表为1981年第689号法律，《刑法典》原第693条“拒收法定流通货币”和第694条“不交出被认出的假币”等条款均作“非犯罪化”处理。2021年12月23日第238号法律删除了擅自扣押预防爆炸性物质罪和过失处理预防爆炸性物质罪等条文。

　　三、违警罪治理体系

　　（一）罪刑法定原则下的立法体系
　　《意大利共和国宪法》第二十五条规定：“任何人仅依其违法行为实施前已生效的法律才能被处罚。”这一规定从宪法层面确立了罪刑法定原则，为公民的基本权利提供最高法律保障，确保公民不会因未经法律明文规定的犯罪行为而受到刑事处罚。在《宪法》之下，《刑法典》遵循《宪法》的立法精神产生，明确当公民犯有违警罪时，将由法官根据法律规定予以定罪，并判处规定范围内的刑罚。在罪刑法定原则下，意大利的刑法典对轻微罪有着明确的规定，从犯罪的定义、构成要件到刑罚的种类和幅度都进行了详细的规范。除了大量规定违警罪罪行的实体法以外，还有详细规定违警罪诉讼程序的《刑事诉讼法典》，包括在一般情形下审理违警罪的治安法院、适用于违警罪的特殊程序以及相关司法机关的职能。

　　（二）法检警三方构成轻微罪治理主体
　　由于违警罪案件较轻，由治安法院审理，负责处理这类案件的法官被称为和平法官。对于轻微罪案件，和平法官可以判处罚款，或者在严重的情况下适用拘留或社区服务。和平法官会尽可能促成被告和受害方和解。如果犯罪嫌疑人证明他已经修复了造成的损害并且消除可能出现的危险情况，法官在听取受害方意见后，可以宣布犯罪已消除。此外，当罪行轻微和行为具有偶然性时，如果受害者不反对，和平法官可以避免进行诉讼。
　　检察机关负责对轻微犯罪案件进行侦查和审查起诉。违警罪一般由检察署负责，在一些案件较为轻微的情况下，检察官可以决定不予起诉。检察署在治理违警罪案件中，拥有侦查权、公诉权和监督执行权等权力。在案件侦查阶段，驻一审法院的检察署可以指挥司法警察开展侦查工作。此外，还可以对法院的审判和刑罚的执行进行监督。
　　司法警察在轻微罪治理中扮演着重要的前沿角色，是处理犯罪的第一权力机构，享有案件调查权，负责对轻微罪进行初步侦查。司法警察应当主动侦查犯罪，阻止犯罪造成更严重的后果，搜寻作案者，收集其他可能有助于刑事法律适用的材料。司法警察除了在案件发生后调查取证和协助司法程序外，还可以加强巡逻和监管，预防和制止违警罪行为。一般而言，警察是国家社会稳定的守卫者，通过设置治安亭增强警卫力量，与社区合作进行犯罪预防工作，还负责开展法律宣传活动，提高公众法律意识，从源头上制止犯罪行为发生，防微杜渐。

　　（三）一般和特殊的审理程序
　　意大利关于轻微罪的司法治理程序规定在《刑事诉讼法典》中，它将诉讼分为三个阶段，一是侦查阶段，由检察官主导，司法警察负责具体调查，对于违警罪，侦查程序通常较为简化，但需确保基本证据充分。二是庭审阶段，核心在于审核检察官所收集的证据是否充分且足以支持对嫌疑人的公诉，从而避免不当起诉的情况发生。若违警罪事实清楚且争议较小，检察官可能直接建议适用特别程序，跳过庭审。三是审判阶段，若进入普通程序，案件由独任法官审理，控辩双方提交证据并进行辩论。违警罪因刑罚较轻，庭审流程较简单，但仍需保障被告人的辩护权。由于轻微罪案件案情大多不是特别复杂，因而很少适用完整的普通程序，加上意大利为扩大简易程序适用而颁布的激励措施，违警罪案件大多数情况下都适用特殊程序进行审理。
　　“第二次世界大战”以后，为了应对国内积压已久的案件，意大利逐步扩大简易程序和处罚令程序等五种特殊程序。其中，处罚令程序仅适用于轻微罪审理。处罚令是检察官直接向法官提交处罚令申请，法官不经辩论即作出财产刑裁决。它仅适用于那些检察官认为罚金刑已足以起到惩戒作用的轻微犯罪案件。对于检察官的建议，被告人有权选择接受或拒绝。这种程序无须侦查和审判，直接处以减少50%的罚金。另一个较多适用于轻微犯罪案件的特殊程序是依当事人的要求适用刑罚，即在审判中，检察官和被告人律师可以就判刑达成协议并请求法官按照该协议判处。这一特殊程序要求交易最高减刑幅度为法定刑的?，最终刑罚不得超过2年有期徒刑或拘役。与处罚令程序不同的是，辩诉交易无须检察官同意，被告方即可要求法官依法减刑?。而简易程序、快速审判程序和立即审判程序只要满足一定的条件，既可以适用于重罪也可以适用于轻微罪，实证数据显示，虽然特别程序整体适用率低于10%，但违警罪因案件基数大，处罚令程序与简易程序的实际应用较多。这在一定程度上有效缓解了意大利的积案问题，加速了轻微罪案件的审理进程，进而提升了轻微罪治理的效率与成效。

　　（四）治理手段轻缓化与改造功能相称性
　　意大利刑事领域进行了一场“卡塔比亚改革”，尽管该改革的重点在于提高刑事诉讼效率，但同样掀起了以短期监禁替代刑罚的风潮，这一改革强调仅限于最严重的案件才能进入监狱，从而防止短期拘留危及刑罚的再教育目的和影响被定罪者重新融入社会。与此同时，《刑法典》第二十条之二“个人替代处罚”的主要目的就是改变将监禁刑罚作为对轻微刑事犯罪的主要惩罚的想法，避免监狱过度拥挤并希望刑罚与刑罚改造功能的宪法要求保持一致。因此，意大利轻微罪治理领域呈现出治理手段轻缓化的特征。
　　卡塔比亚改革将各种原因替代的刑罚上限从2年延长至4年。《刑法典》第二十条之二规定，判处4年以内的监禁刑可以替换为半自由管制或居家拘留；鉴于在判处拘役或者不超过3年有期徒刑的情况下，监禁刑罚可以用社区服务代替（须经被定罪人同意）；最后，被判处1年拘役的刑罚可以被罚金代替。这一刑罚改革措施使得大量原本无须进入刑事司法领域的行为得以通过行政或民事手段解决，从而有效减轻了刑事资源的负担。■
　　
　　【作者简介】张承先，江西余干人，南昌铁路公安局教育训练中心副主任，美国佐治亚大学访问学者，中国人民公安大学兼职硕士生导师，江西警察学院公共安全中心特约研究员，江西省刑法学会理事，江西省证据法学会常务理事，2016年被评为“最受欢迎的中央国家机关法治人物”，研究方向：刑事法律、行政法律、公安管理、公安教育。
　　谭柔勍，江西九江人，南昌大学法学院研究生，研究方向：国际法、刑法。
　　蒋周祎祺，江西鹰潭人，南昌铁路公安局南昌公安处乘警支队民警，研究方向：行政法、公安管理。
　　（责任编辑：古静）