文/翁如晶

　　巴布亚新几内亚独立国（以下简称“巴新”）是太平洋岛国地区面积最大、人口最多的国家，特殊地缘区位使其成为传统与非传统安全威胁交织叠加的前沿地带。巴新皇家警察部队作为国家三大纪律部队之一，与巴新国防军、巴新惩教署（Correctional Service）共同担负维护国内治安与法治秩序的重任。面对复杂的地缘环境、有限的人力资源以及日益严峻的跨国犯罪挑战，这支警察部队的运作模式与改革进程，对理解太平洋岛国地区的安全治理具有重要参考意义。
　　
　　一、巴新皇家警察部队的基本情况

　　太平洋岛国地区覆盖地球表面积三分之一的海域，既是连接各大洲的战略通道，也已逐步演变为跨国犯罪集团开展毒品走私、枪支贩运及非法资源开采的重要节点。作为该地区面积最大、人口最多的国家，巴新的国家安全与社会稳定，不仅关乎自身发展，也对区域整体安全态势具有深远影响。巴布亚新几内亚皇家警察部队既是维护该国民众生命财产安全的首要执法力量，也是保障其司法体系高效运转、维护社会长治久安的关键支撑。

　　（一）历史起源
　　巴布亚新几内亚皇家警察部队的历史可追溯至殖民统治时期。其前身可追溯至1888年英国在巴布亚地区建立的“皇家巴布亚警察队”，核心作用在于维系殖民统治秩序、强化行政管控。第一次世界大战后，澳大利亚接受委任统治新几内亚地区，随即成立“新几内亚警察部队”。第二次世界大战期间，两支警察部队曾共同参与对日作战，主要承担侦察及游击行动职能，具备显著的准军事属性。战后，随着巴布亚与新几内亚逐步走向统一，两支警察部队也完成合并；1975年巴新独立后，这支力量正式定名为“巴布亚新几内亚皇家警察部队”，成为维护国家主权与法治建设的中坚力量。

　　（二）核心职能
　　巴新皇家警察部队的核心职能，由巴新《宪法》第197条予以明确规定，主要包括：（1）维护本国和平与良好秩序；（2）维护法制并依法执法。这一职能定位将警察部队置于国家治理体系的核心位置，其职责不限于打击违法犯罪，更在于主动构建并维护法治框架下安全稳定的社会秩序。
　　《1998年警察法案》是规范巴新皇家警察部队组织与运行的基础性法律。该法案规定了部队的组织架构、各级官员的职责权限与任命程序、警衔体系、纪律处分流程、招募标准、行动准则以及财务管理制度，明确了警察总监作为行政首长与作战指挥官的权力与责任，并为内部事务调查、公众投诉处理等监督机制提供了法律依据。

　　（三）职责范围
　　巴新皇家警察部队的职责主要涵盖执法、服务、发展与协作四个方面。
　　执法方面，警方承担打击严重犯罪与维护公共秩序的核心任务。一是侦办凶杀、抢劫等传统刑事案件；二是与澳大利亚等国开展联合行动，打击跨国毒品犯罪；三是针对恩加省等地区频发的部族武装冲突，通过快速部署警力干预冲突，保护平民生命安全。
　　服务方面，警察部队在政府服务体系薄弱的地区发挥着关键作用。基科里区的偏远地带，警察站点是当地居民获取政府服务的唯一窗口；遇到各类疾患问题，警方可利用警务资源承担医疗转运，将危重病人运送至医疗中心；在热带气旋等自然灾害发生时，巴新皇家警察部队须参与搜救行动及物资分发等救灾工作。
　　发展方面，警察为经济安全提供重要保障。具体包括：为巴新液化天然气等国家重大项目提供专项安保；打击针对企业的勒索绑架犯罪，维护投资环境；守卫公路、港口等关键基础设施，保障贸易通道安全。
　　协作方面，警察通过多层级的合作机制履行职能。在社区层面，巴新警员与社区领袖合作化解矛盾；在国家层面，与国防军、惩教署开展联合执法；在国际层面，依托太平洋岛屿警察局长组织等多边平台，并与澳大利亚联邦警察等机构建立联合侦查机制，共同打击跨境犯罪。

　　（四）警徽
　　巴新皇家警察部队的警徽设计，体现了民族认同与国家精神的有机融合。作为英联邦成员国，巴新在警徽顶部饰以皇冠，象征着与英联邦的联系与共同价值。警徽的底色为红色，这一色彩源自巴新部族传统，寓意勇气与力量，既传递出本土文化的深厚根基，也彰显了警察部队捍卫正义、果敢担当的精神内核。
　　警徽中央的极乐鸟是全部设计的核心。极乐鸟于1971年被定为巴新国鸟，是国家独立与民族自由的精神图腾。其“一生只落地一次”的传说，蕴含着至死不渝的忠诚与守护精神，这与警察部队捍卫国家安全的使命高度契合。
　　极乐鸟的羽毛舒展延伸至巴新皇家警察部队的英文全称“ROYAL PAPUA NEW GUINEA CONSTABULARY”，构成完整的视觉标识体系。整体设计将民族传统、国家主权与执法使命融于一体，使警徽兼具机构识别功能与深远的象征意义——汇聚民族向心力，彰显职业荣誉。

　　（五）组织结构
　　巴新皇家警察部队实行以警察总监为核心的集中领导体制。总监由总督根据国家行政委员会建议任命，对内政部长负责，全面统管行政、行动及财务事务。总监办公室下设法律服务局、内部审计局、媒体与公共事务局及内部事务局，分别承担法律审查、财务监督、对外沟通与内部纪律调查职能，确保部队依法履职、廉洁自律、高效运转。此外，警察执行委员会秘书处协助推动高层协调与政策实施，并辅助战略规划。
　　高层指挥层面，巴新皇家警察部队构建了由4名副总监组成的专业指挥体系。区域行动副总监统筹各省警务运作，维护公共秩序与警队法纪；专项行动副总监统管刑事侦查、禁毒、反腐、家庭暴力调查、社区警务等专业领域，应对复杂与有组织犯罪；行政副总监负责人力资源、政策规划、财务后勤、信息技术等综合保障业务，确保警局资源充足、管理高效。此外，还设有布干维尔警察局副总监，专门管理布干维尔自治区的警务，确保既符合国家标准，又能满足该地区的特殊需求。
　　针对特殊治理需求，巴新皇家警察部队于2024年3月设立特别警务区（SPZ）指挥官一职，旨在重建恩加省、南部高地省和海拉省的法律和秩序。上述架构体现了“集中领导、专业分工、区域协同、灵活应变”的组织原则，形成了以总监为核心、副总监分线负责、特别机制补位支撑的运行体系。

　　二、招募与培训

　　高素质的警察队伍是提升执法效能的保证，招募与培训是实现这一目标的根本途径。

　　（一）招募机制
　　近年来，巴新皇家警察部队不断提高招募门槛，以提升队伍整体素质。学术方面，申请人必须完成12年级教育，并持有政府认可教育机构颁发的毕业证书，核心科目如英语和数学成绩需达到“C”等级或以上。在客观标准上，申请人须为20至30岁的巴新公民，男性身高不低于160厘米，女性不低于158厘米，且须通过体能测试、无犯罪记录背景审查及详细医疗检查。自2025年起，招募全面推行在线系统，所有申请须通过警方官网提交，相关文件需扫描为PDF上传，旨在提升效率、透明度与公平性。此外，部队为具有三年以上连续服务记录的后备警察提供转入正规编制的特殊通道，以稳定骨干队伍，并激发后备力量的工作积极性。

　　（二）培训体系
　　巴新皇家警察部队的培训机构是位于莫尔兹比港的博马纳国家卓越中心。该中心的前身为博马纳警察学院，于2017年升格、升级，配备现代化教学设施，推行“无纸化”智能教学与远程统一授课。
　　培训体系设置两大培养方向。新警员基础培训采用“9+18”混合模式，学员首先需要在中心接受9个月全封闭高强度训练，训练内容涵盖法律基础与社区警务、犯罪调查入门、检控程序与法庭技能三大模块，随后以“见习警员”身份进行18个月的在职实践，在资深警官督导下执行任务并通过“能力获取计划”考核，才能成为正式警员。学警发展培训为期三年，旨在培养合格的未来领导者，第一年需接受强化基础训练，第二年则聚焦管理与领导力课程，第三年部分优秀学警可选派至海外进行高级指挥与专业研修。
　　此外，部队高度重视在职人员的持续教育，通过国家卓越中心及相关机构为警员提供高级调查技巧、网络犯罪应对、危机干预、领导力发展等专题培训，并积极寻求与国内外大学合作，开发警务相关学历教育课程。

　　三、警衔体系

　　巴新皇家警察部队的警衔体系共分十四级，自上而下依次为：总监、副总监、助理总监、指挥官、总警司、警司、总督察、 高级督察、督察、总警长、高级警长、警长、高级警员、一等警员。这套完备清晰的等级体系，有效保障了警队的统一指挥与部署协调。

　　四、面临的多重挑战

　　巴新皇家警察部队在履行职责过程中，面临着来自地理环境、地缘环境、资源能力、犯罪形态及治理效能等多重挑战，上述因素相互交织叠加，严重制约了其执法能力与社会公信力。

　　（一）地理与社会环境制约
　　巴新社会构成高度多元，地理格局破碎，严重制约警务工作的有效开展。全国拥有八百余种语言，部落传统根深蒂固，地方习惯法与国家法律常存冲突，影响国家统一执法效力。崎岖山地、茂密雨林及分散岛屿导致交通与通信极为不便，许多偏远地区长期处于“警务覆盖真空”状态。此外，作为重要战略通道，巴新正成为跨国犯罪网络的活跃区域，大国在本地区的战略博弈也进一步加剧了环境的复杂性。

　　（二）警力与资源短缺
　　巴新面临“警力少、任务重”的困境。全国人口超千万，到岗警员仅约6000人，警民比例远低于国际普遍标准，部分省份甚至仅有一名安保官员。装备陈旧、设施落后、信息系统更新缓慢，是各地警务系统的常见问题。伊胡和拜穆鲁的警察局曾被烧毁，瓦博的警察局仍在建设中，许多警察宿舍破败不堪，部分警员甚至在临时或借用场所开展工作。这些因素叠加，加剧了人才流失与招募困难，持续削弱了警队应对复杂治安挑战的能力。

　　（三）新型犯罪与毒品问题凸显
　　巴新皇家警察部队正面临传统治安问题与新型犯罪相互交织的严峻挑战，毒品走私、金融犯罪、网络诈骗等组织化、跨境化、智能化犯罪问题日趋突出。2026年初，警方通过资产限制与追回工作组成功冻结近2亿基纳（合3亿多人民币）资金，创下该国历史上最大规模资产冻结纪录，凸显了金融犯罪案件的复杂性与严重性。在莫尔兹比港和其他城镇的市场上，大麻交易公开化，毒品的生产、交易与消费呈现产业化、规模化趋势，使巴新成为通往澳大利亚和新西兰的“毒品走廊”。

　　（四）非法枪支泛滥
　　非法枪支已成为国家安全的核心威胁之一。警方情报显示，高地地区大量非法枪支流入社区，部分政客被指与部落武装的武器供应链存在关联，甚至有议员私人枪支走火致人死亡案件发生。对此，议会已通过立法，对非法持有枪支弹药者判处终身监禁。

　　（五）暴力犯罪猖獗
　　城市暴力犯罪与部落冲突相互叠加，严重影响社会秩序。波蓬德塔地区的“无所畏帮”等暴力团伙公然挑战法律权威，新爱尔兰省卡维恩镇的“钻石兄弟”超市遭十余名武装歹徒持械抢劫，此类案件层出不穷。
　　五、改革举措

　　面对日益严峻的社会治安挑战与跨国犯罪威胁，巴新皇家警察部队正以前所未有的决心推进涵盖队伍建设、执法转型、应急响应、区域领导力与国际合作的全方位革新。

　　（一）扩编警力、强化监督和清缴枪爆
　　巴新皇家警察部队正实施阶段性扩编计划，目标在2030年前将总警力增至一万人。同时，优化招募培训与晋升体系，着力提高女性警员比例以增强应对家庭暴力等案件的专业能力，博马纳卓越培训中心的设施扩建为此提供了有力支撑。2026年3月启用的内部事务部案件管理系统，通过数字化手段将内部调查、投诉处理与纪律审查全面纳入线上平台，从技术、制度上强化了“监督者亦受监督”的专业标准。2026年1月，巴新总理任命资深议员约翰·蓬达里爵士为新任警务部长，赋予其全面解除高地地区部落武装、收缴非法高杀伤力枪支的核心任务。巴新政府正牵头制定限期上交枪支豁免机制：豁免期内，非法持枪者主动上交武器，可免于刑事追责；同时引入财政补偿或回购，加速高威力枪械退出社会。对拒不交枪者，皇家警察部队将联合国防军等安全力量依法强制收缴，特勤警察力量——库穆尔23部队（Kumul 23）也将参与行动。

　　（二）执法转型：主动预防与精准打击
　　巴新皇家警察部队推动警务模式向主动预防转变，确立社区警务理念以强化警民联系，并重点投资刑事侦查、金融取证及网络犯罪应对等关键领域。在打击金融犯罪方面，由警察、公诉检察官办公室及央行金融分析监管局联合组成的资产限制与追回工作组，依据《犯罪所得法案》成功冻结近2亿基纳被盗资金，展示了跨部门协同执法的强大效能。在应对暴力犯罪方面，警方对“无所畏帮”等犯罪团伙实施精准打击，通过情报主导、重点布控等方式快速瓦解暴力团伙。在高地地区，联合安全行动（包括警察与国防军）依据《反恐法》，在吉瓦卡省、瓦巴格、瓦佩纳曼达等地逮捕了多名涉嫌非法设置路障的嫌疑人，抓捕了卷入部族冲突的人员，并缴获13支非法枪支及弹药，其中包括大口径步枪。在卡维恩镇，警方迅速追捕“钻石兄弟”超市抢劫案涉案人员，抓获四名武装歹徒。在莫尔兹比港，警方启动针对公共交通携带武器的专项执法行动，在多个交通枢纽拦查公交车、出租车及可疑私家车辆，查获砍刀等攻击性武器，以遏制公共场所持刀斗殴频发态势。

　　（三）加强应急响应与数字化建设
　　巴新皇家警察部队正式启用了国家112呼叫中心，所有112警务求助电话统一接入，并与电子警察调度系统、警用车辆和船只追踪系统、实时监控视频及无人机数据流无缝集成，标志着警务响应从分散走向统一。国家首都区警方联合道路交通管理局和国家首都区委员会，启动“街道驱逐行动”，重点清除不具路权及未注册车辆、整治路边摊贩与游荡者，并严格执行PMV巴士与出租车车牌及车窗贴膜规定，以强化城市交通秩序与公共安全。

　　（四）加强区域领导力建设
　　巴新皇家警察部队正致力于塑造其作为太平洋岛国地区首要安全合作伙伴的形象。2023年至2025年间，向所罗门群岛、萨摩亚等太平洋邻国派遣人员支持重大活动安保，并向瓦努阿图提供人道主义援助。2025年，与澳大利亚联合开展托雷斯海峡跨境巡逻，并成功举办首届太平洋警察乐队阅兵式。

　　（五）加强国际合作
　　巴新皇家警察部队构建了多层次合作网络。在双边层面，深化与澳大利亚传统伙伴关系，并拓展与中国等新兴伙伴的合作，接受包括国家毒品实验室在内的设备援助与专业培训。在多边层面，通过国际刑警组织等平台参与全球执法协作，入选其亚洲区域委员会。2025年10月，巴新成为签署《联合国反网络犯罪公约》的65个国家之一，推动网络安全立法、信息共享与执法协同。此外，巴新皇家警察部队还依托“欧盟-巴新善治伙伴关系”等项目获得专项支持，并与联合国机构合作实施反腐败项目，旨在提升专业执法水平。■
　　
　　【作者简介】翁如晶，福建警察学院基础部英语教研室教师，研究方向：区域国别学、比较警察学、国际禁毒政策，曾多次主持过福建省教育厅中青年科研项目和福建警察学院国际执法合作专项课题。
　　（责任编辑：冯苗苗）