文/张承先  郑飞虎  卢奇伟

　　俄罗斯铁路警务模式先后经历沙俄、苏联、俄罗斯联邦三个时期，配合俄罗斯国家治理模式现代化建设不断调整优化，在跨境铁路安全维护、重要设施防护、突发状况应对等领域，积累了成熟经验。

　　一、俄罗斯铁路警务发展历程

　　俄罗斯铁路网络总里程8.5万公里，线路横贯11个时区，承担俄罗斯全国40%的货运量和30%的客运量，是连接欧洲亚洲的重要交通枢纽，服务能源运输、军事部署、民生供给的战略通道。铁路沿线及车站是传统盗窃诈骗等犯罪高发区域，近年更是出现恐怖袭击、基础设施破坏等新型重大安全风险。俄罗斯铁路警察隶属于联邦内务部，其体系建设与运行效能直接关联铁路运输的整体安全。
　　俄罗斯铁路警务制度可追溯至19世纪末的沙皇俄国时期，彼时铁路警务由宪兵承担。从1919年2月18日开始，即全俄中央执行委员会通过《关于铁路民兵和铁路警卫的组织令》和批准《工农铁路民兵条例》的当天，该条例赋予铁路警察从打击犯罪、防卫袭击到控制车辆清洁和铁路轨道清理等多种职责，因此俄罗斯设2月18日为运输警察日。进入苏联阶段，铁路警察划归内务部管理，工作方向调整，转为打击运输物资盗窃行为，维持运输正常秩序，处理常规警务事务。苏联解体后，俄罗斯联邦在1991年出台的《警察法》中明确铁路警察为专门执法力量，2011年俄罗斯联邦修订的《警察法》对铁路警察职责范围作出系统调整，将保障交通基础设施安全、防范恐怖主义威胁写入条文。当前，俄罗斯内外形势复杂，铁路警察面对的安全风险类型不断增加，模式运行能否适应环境变化，能否发挥应有作用，进入学术研究与政策讨论的范围，受到各方关注。

　　二、俄罗斯交通运输警察的组织架构

　　俄罗斯交通运输警察是俄罗斯内务部体系中专门负责铁路、水运、航空等交通领域安全保障、犯罪打击与秩序维护的专业化执法力量，其组织架构历经多次改革调整， 构建了“联邦—联邦管区—洲级—地方（区）”的四级垂直架构，打破传统行业化管理模式，转向属地—行业化并行和线性管辖（沿铁路线路设置）原则，兼顾交通线路跨区域特性与行政区划管理需求，具体层级设置如下：

　　（一）联邦层级：俄罗斯内务部交通总局
　　交通总局是内务部直属单位，内设20个部门，是全国交通运输警察的最高指挥机构，统筹全国铁路、水运、航空交通执法工作。该局核心职能如下：制定执法规范；指导犯罪打击；统筹交通警察与交通安全保障工作，强化反恐协同力度；整合全国交通执法资源，统一部署重大安保任务、解决跨运输方式和跨区域执法协作难题。
　　（二）联邦管区层级：联邦管区交通管理局
　　交通总局下设8个联邦管区交通管理局，覆盖全国各大交通枢纽区域，包括南部、伏尔加河沿岸、远东、西伯利亚等联邦管区，整合原区域内铁路、航空、水运交通内务分支机构，实现辖区内多运输方式执法统一指挥。其中，西伯利亚联邦管区交通管理局统筹区域内交通执法，同时保留东西伯利亚交通线性内务管理局、外贝加尔交通线性内务管理局2个特殊地位的线性管理局，其直接隶属于内务部，适配西伯利亚地域广袤、交通线路漫长的执法需求。联邦管区交通管理局作为承上启下的关键层级，负责落实中央部署、协调属地政府、指导基层线性机关，解决跨线路执法衔接问题。

　　（三）州级机关层级：交通线性内务管理局与执法处
　　线性机关是交通运输警察的核心执行单元，遵循线点结合原则，管辖范围与铁路干线、水域航线、航空枢纽绑定，不受行政区域边界限制。改革后，线性机关层级大幅精简：现有9个州级交通线性内务管理局、19个交通线性内务管理局、39个交通线性内务执法处直接对接交通设施运营主体，负责辖区内治安防控、犯罪侦查、反恐安检等核心工作，是架构中的“骨干力量”。

　　（四）地方（区）级执法单元：交通线性民警执法科与警务点
　　基层单元是交通运输警察的前沿触角，包括304个交通线性民警执法科、720个交通线性民警警务点，覆盖车站、港口、机场、列车等交通一线场景。改革后，执法科数量大幅增加，但该层级不具备独立内务机关地位与法人资格，无法独立开展侦查审批、经费分配等核心工作，需依托上级执法处履职。警务点作为最末端单元，负责日常巡逻、客流核查、安全排查等基础工作，实现交通执法“无死角覆盖”。
　　根据2011年3月1日俄罗斯联邦总统第248号令《关于俄罗斯内务部的相关问题》，俄罗斯内务部属地分支机构的层级地位正式确立：俄罗斯内务部各联邦管区交通管理局为联邦管区级属地机关；铁路、水运、航空交通线性内务管理局为跨区域级属地机关；铁路、水运、航空交通线性内务执法处为区级属地机关。
　　由此，交通内务机关在坚持线性工作原则（管辖范围与铁路干线、水域航线绑定，不受行政区域边界限制）的基础上，新增了联邦管区属地划分的管理模式。

　　三、俄罗斯铁路警察的警务运行模式

　　俄罗斯铁路警察警务模式，是以内务部交通内务机关的法定职责与执法实践为基础，围绕铁路运输安全、经济安全、反恐防暴、秩序治理四大核心构建的专业化、全链条、预防与打击并重的警务运行体系。该模式立足俄罗斯交通综合体改革现实，突出线性执法、垂直指挥、经济安保、多领域打击、科技支撑五大特征，形成兼具安全保障、经济治理、社会防控功能的独特警务形态。

　　（一）防控型警务：前置化防控与风险共治
　　防控是俄罗斯铁路警务模式的首要环节，遵循预防为主、全域覆盖、线性管控、科技赋能的原则，构建覆盖车站、列车、线路、枢纽、关键设施的全维度防控体系，将安全风险遏制在萌芽状态。防控型警务贯穿铁路运营全流程，既是传统治安维护的核心手段，也是反恐、防破坏、防经济犯罪的基础性工作。
　　1.公共安全与反恐防控层面。铁路警察以车站、客运枢纽、换乘中心为重点区域，实施常态化、高强度安全防控。依托固定安检设备、移动探测仪器、警犬排查、视频监控等装备，对进站旅客、随身行李、托运货物进行全面安检，严防易燃易爆、管制器具、危险化学品等违禁品进站上车。2026年2月24日，俄罗斯莫斯科萨维奥洛沃火车站广场，一名男子接近巡逻警车并引爆随身爆炸装置，袭击者当场死亡，1名警察当场死亡，2名警察受伤。萨维奥洛沃火车站事件发生后，此类枢纽的监控录像已接入联邦安全局系统，可同步更新数据，辅助相关方快速锁定嫌疑人行动轨迹。警察有权组织乘客亲自检查或托运货物和行李，必要时打开。然而，这些行为必须有重要的理由，例如，如果某人被怀疑运输违禁和危险物品、武器或毒品，以及存在恐怖主义威胁。只有在两名见证人在场的情况下，才允许检查乘客或打开其个人物品，且两人还需签署基于结果制定的协议。没有见证人在场的检查被视为非法。
　　同时，严格落实重点人员动态管控机制，常态化运用“通缉—干线”专用信息系统，对客流进行实时核查、身份比对、预警布控，精准排查联邦通缉、地方通缉与国际通缉人员，实现对高危人员的源头拦截。防控工作还延伸至列车运行全程，乘警组实行定点值守、流动巡查、车厢排查，及时发现治安隐患与可疑情况，保障列车运行秩序与旅客人身财产安全。
　　2.线路与设施安全防控方面。俄罗斯铁路警察严格执行线性防控原则，沿铁路干线划分警务区段，对桥梁、隧道、变电所、信号设备、能源供应线路等关键部位实施定点守护与常态化巡逻。针对破坏铁路设施、损毁供电设备、非法侵入线路等高危风险，开展定期隐患排查，联合铁路运营企业建立风险台账，督促整改安全漏洞，确保列车运行物理安全。同时，加强对铁路沿线居民、施工人员、流动人员的法治宣传教育，提升安全防护意识，减少因人为因素引发的安全事故。
　　3.经济安全与资产防控层面。铁路警察将防控触角延伸至铁路改革、资产运营、设施租赁、物资流通等领域，构建经济安全前置防控机制。重点防范铁路国有资产被非法侵占、挪用、低价处置，遏制设施破产过程中的恶意操作与滥用职权行为；推动铁路运输设施、场站资产租赁领域规范化治理，减少违法交易与利益输送风险；监控铁路运输市场运行动态，协助市场主体防范经济风险，遏制地下经济、投机倒把、车票倒卖等扰乱市场秩序的行为，为铁路结构性经济改革提供稳定的法治环境。
　　俄罗斯铁路警察的防控型警务具有鲜明特点：一是线性布局，警务力量沿铁路线路设置，不受行政区划限制，实现线路延伸到哪里防控就覆盖到哪里；二是科技赋能，以专用信息系统、智能监控、大数据比对为支撑，提升防控精准度；三是全域协同，与铁路运营企业、地方内务机关、联邦安全局等部门联动，形成联防联控格局；四是预防优先，将大量警力投向一线防控岗位，实现从被动处置向主动预防转变。

　　（二）打击型警务：针对铁路违法犯罪的精准治理与核心手段
　　打击型警务是俄罗斯铁路警察警务模式的核心环节，针对铁路领域各类违法犯罪活动开展专业化、精准化、全链条打击，维护铁路运输秩序、经济秩序与公共安全。打击范围涵盖恐怖主义、极端主义、刑事犯罪、经济犯罪、职务犯罪、走私犯罪、侵权假冒等多个领域，完全契合俄罗斯交通内务机关维护交通与经济安全的法定优先任务。
　　1.反恐与极端主义打击方面。铁路警察将打击涉铁恐怖活动作为首要打击任务，与联邦安全局深度协作，开展情报搜集、线索核查、专案攻坚，严厉打击策划、准备、实施针对铁路设施、列车、车站的恐怖袭击活动，强化对极端主义思想传播、人员纠集、物资准备的打击力度，坚决保护旅客与铁路从业人员的生命安全。同时，完善打击非法干预、暴力破坏铁路运营的执法机制，对危害铁路安全的暴力违法犯罪予以从严惩处。
　　2.刑事犯罪打击方面。铁路警察聚焦旅客反映强烈、高发频发的违法犯罪，重点打击盗窃旅客财物、抢劫、诈骗、寻衅滋事、倒卖车票等传统刑事犯罪，依托线性管辖优势，实现跨区域快速联动、串并案侦查、精准抓捕。针对破坏铁路线路、通信信号、能源供应设备等危害行车安全的犯罪行为，开展专项打击行动，快速侦破案件、严惩涉案人员，最大限度地降低安全风险。
　　3.经济与职务犯罪打击方面。铁路警察承担着维护铁路经济安全的重要职责，重点打击铁路系统内部的贪污、受贿、滥用职权、徇私舞弊等腐败行为，净化执法与运营环境；严厉打击非法侵占铁路国有资产、恶意破产、违规租赁、利益输送等经济犯罪，守护国家财产安全；推动铁路运输、机场、港口等交通设施领域经济非罪化治理，规范市场秩序，铲除经济犯罪滋生土壤。
　　4.物流与跨境犯罪打击方面。铁路警察依托铁路物流通道优势，构建全链条打击体系：严厉打击利用铁路运输开展的走私活动，包括违禁品、涉税商品、限制进出口货物等；专项整治有色金属、黑色金属废料非法收购、囤积、虚假报关、违规出口等行为；严查假冒伪劣产品通过铁路跨区域流通，打击假冒航空与铁路运输设备零部件、伪劣石油产品运输等违法犯罪行为，维护市场秩序与公共安全。

　　（三）应急警务：军事化响应与闭环处置
　　俄罗斯铁路警察处理恐怖袭击、重大列车事故、自然灾害这类突发事件，搭建“军事化响应、精准处置、闭环善后”运作框架，围绕“快速反应、高效处置、最小损失”设定核心方向，依靠专业化力量搭配跨部门协作，完成各类突发事件全流程管控。
　　突发事件发生后，处置工作严格遵循“快速响应—现场控制—调查取证—善后恢复”四步闭环流程推进，快速响应阶段，“112”应急指挥中心联动铁路调度中心，双方实时共享信息，警情传递可完成秒级响应，铁路警察依照预先制定的方案集结警力，携带防爆机器人、生命探测仪、轨道抢修辅助设备等专业装备赶往现场，保证第一时间进入核心处置区域。现场控制阶段，工作人员第一时间划定警戒隔离带，疏散无关人员和滞留旅客，针对恐怖袭击类事件，由反恐突击队牵头排查可疑爆炸物，管控危险源头，医疗救援队伍同步接手伤员救治和转运工作，针对列车事故、自然灾害类事件，工作人员把工作重心放在人员搜救和险情排查上，阻止次生灾害扩大蔓延。
　　俄罗斯铁路干线横跨多个联邦主体，结合这一地理特征，搭建了线路警察局之间的跨区域应急协同模式，依托联邦内务部的统一应急指挥平台，完成警力装备信息的快速调配共享，西伯利亚铁路贝加尔阿穆尔铁路这类长距离干线发生重大突发事件，相邻区域线路警察局依照指令同步派出支援力量，配合完成救援处置线路抢修治安维护，推动应急资源向事件发生区域集中。同时，建立交通运输警察为主多部门联动的协同格局，同联邦安全局消防部门医疗急救机构铁路运营公司气象部门建立日常联动机制，梳理各部门职责分工，突发事件处置过程中，各方互通信息互补资源，同步行动。自然灾害类事件中，气象部门提前推送预警信息，铁路运营公司配合调整运输计划，消防医疗部门同步抵达现场展开救援，各部分力量配合覆盖整个处置流程。
　　俄罗斯铁路警务模式历经百年发展变化，国家治理现代化进程同战略运输安全保障实现深度融合，铁路警务始终贴合国家发展和安全需求，更新职能定位，调整治理模式，完成自身的迭代升级。俄罗斯铁路警务采用“联邦—联邦管区—洲级—地方（区）”的四级垂直架构和线性管辖模式，打破广袤疆域和行政区划带来的限制，搭建覆盖全流程的警务运行模式，工作内容覆盖风险防控前置化、打击犯罪专业化、应急处置军事化，这项工作以法律为根基，依托技术工具，依靠多主体配合，在车站枢纽、铁路沿线、货运节点搭建起严密的安全防控网络，应对传统犯罪、恐怖袭击、基础设施破坏等多种类型的安全威胁，为总长度超过8.5万公里铁路网络稳定运行筑牢防护屏障。■
　　
　　项目基金：河南省软科学研究计划项目《多元通道新格局下河南中欧班列治安风险防控体系构建研究》（项目编号：252400410107）；郑州警察学院中央高校基科费项目《“铁路走出去”的安全保障体系构建研究》（项目编号：2023TJJBKY009）；郑州警察学院中央高校基科费项目《中欧班列南通道运输安全国际警务合作机制完善研究》（项目编号：2025TJJBKY020）。
　　【作者简介】张承先，男，江西余干人，南昌铁路公安局教育训练中心副主任，美国佐治亚大学访问学者，中国人民公安大学兼职硕士生导师，江西警察学院公共安全中心特约研究员，郑郑州警察学院“一带一路”铁路发展与安全研究中心心特约研究员，江西省刑法学会理事，江西省证据法学会常务理事，2016年被评为“最受欢迎的中央国家机关法治人物”，研究方向：铁路警务、刑事法律、行政法律、公安管理、公安教育、。
　　郑飞虎，男，江西余干人，南昌铁路公安局鹰潭公安处余干车站派出所民警，江西省证据法学会理事，研究方向：铁路警务、公安管理。
　　卢奇伟，男，江西余干人，南昌铁路公安局鹰潭公安处余干车站派出所民警，江西省证据法学会理事，发表公安理论研究文章十余篇，研究方向：铁路警务、公安管理。
　　（责任编辑：古静）