文/张承先  涂志伟  满俊

　　德国铁路是欧洲交通网络的核心枢纽，高密度的站线运营、跨区域的客货流通，对铁路治安管理和安全保障提出了极高要求。联邦警察是铁路警务的核心执法主体，经过数十年的发展，已形成了一套契合德国国情与欧洲一体化背景的专业化、现代化铁路警务模式。
　　
　　一、德国铁路警察的成立背景与发展

　　1835年，巴伐利亚路德维希铁路通车标志着德国步入铁路时代，德国早期铁路安全主要依赖私营铁路企业自身安保力量。“一战”后，铁路安全的重要性和战略地位进一步提高，德国铁路安保工作职责逐步由企业转移至国家执法机构，专职铁路警察正式出现。
　　1933年，纳粹政权建立，原属普鲁士邦的铁路警察被整合为帝国铁路护卫警察（Bahnschutzpolizei），由德意志国营铁路公司（DRG）管理，主要承担铁路安保、反间谍与防破坏的任务。1945年，德国分裂为东德和西德，两德分别组建了自己的铁路警务体系，但这两套铁路警务体系在德国统一前夕都被取消了。
　　1951年，德国联邦边防卫队（BGS）成立，铁路安保力量被正式纳入联邦执法体系。1985年，法国、德等5国签署《申根协定》，取消了成员国之间的边境检查措施。1995年，申根区正式成立，欧盟内部人员、物资流动更加便捷，但跨境犯罪风险大幅度提高。为应对新挑战，德国铁路警务进一步拓展，从维护国内治安延伸至跨境执法协作、反恐处突等领域。
　　2005年，联邦边防卫队更名为联邦警察（Bundespolizei），隶属于联邦内政部，其主要职责包括：维护边界安全和出入境管理，保障铁路、边境、航空等领域安全，保护政府首脑的安全等。经过多年发展，联邦警察已成为保护铁路安全的核心力量。2015年，欧洲爆发难民危机，大量跨境人口给德国铁路带来了巨大冲击，一度造成德国南部重要的铁路枢纽几近瘫痪。面对严峻形势，联邦警察迅速强化边境管控和安全检查，通过增设临时检查站和优化情报网络等方式提升应急响应能力，进一步体现了其在国家安全体系中的战略价值。
　　
　　二、德国铁路警务体系

　　（一）执法管理制度
　　德国以《联邦警察法》为核心，以《一般铁路法》《申根协定》《欧洲刑警组织公约》等国内外法律为补充，明确了联邦警察在铁路领域的专属执法权和职责任务。

　　（二）组织架构
　　德国联邦警察实行“总部—地区局—警务站点”三级垂直管理架构，管辖着全国超过33000公里的线路及5700多座火车站。
　　联邦警察总局设于波茨坦，是全国铁路警务的最高管理机构，负责全国铁路警务的整体规划、警力调配、技术升级、跨境协作、反恐防控、重大案件侦办等工作。总局下辖11个地区局，兼管辖区内火车站、列车和线路的日常执法与治安防控。各地区局在辖区核心枢纽火车站设立固定警务站。例如，柏林、慕尼黑、科隆火车站等超大型枢纽火车站均配置常驻警力，实行24小时执勤制度。中小型火车站则设流动执勤点，安排警力动态防控。重点线路往往会部署移动巡逻力量保护设施设备。
　　联邦警察不设专职乘警。列车上的安全主要由德国铁路公司（DB）的乘务员和安保人员负责，联邦警察会根据客流情况和发案率，在客流高峰、长途列车或高风险时段，安排流动警力随车值乘，这种随车值乘不是固定车次、固定人员的常态化值乘。

　　（三）联动体系
　　联邦警察与德国铁路公司、各州警察和其他国家之间构建了协作机制，有效提高了德国铁路警务系统运行效率。
　　1.警企协作。联邦警察与铁路公司保持着密切配合。铁路公司提供安保力量、监控影像和专业人员等协助联邦警察维护铁路治安秩序。铁路安保公司（DB Sicherheit）的职责如下：提供安保方案、派遣安保人员、开展宣传教育等。日常工作中，安保人员会穿着统一的工作服，以步巡、车巡等方式对站、车、线进行检查。遭遇突发事件时，安保人员会先期处置并及时通报联邦警察。安保人员没有执法权，在发现违法犯罪行为时，可以协助联邦警察控制嫌疑人。
　　2.路地联合。联邦警察与各州警察构建了立体化协作体系。州警察主要负责本州区域内的治安、交通、刑事侦查等工作。在铁路辖区内，联邦警察是主要治安防控力量；州警察则以协助支援为主，他们通常在车站周边和铁路沿线开展相关警务活动。当发生违法犯罪或紧急事件时，州警察会协助联邦警察开展调查。2025年7月，从汉堡开往维也纳的ICE列车经过巴伐利亚州施特拉斯基兴（Straßkirchen）时，发生一男子手持凶器袭击乘客并导致多人受伤案，联邦警察迅速会同巴伐利亚警察开展联合调查并破获该案。联邦警察和州警察还会定期组织联合执勤和情报交流，双方互派联络员，相关业务部门也会通过共同培训来持续提升警务协同能力。
　　3.国际协作。德国与其他国家聚焦跨国铁路警务领域，通过签署协议、开展演练等形式提升联合治理效能。2024年10月，德国与丹麦签署边境警察合作协议，协议规定两国警察可在跨境列车上穿着制服、携带装备进行检查，并可随车进入对方国家，同时赋予了警员在对方领土行使自卫权的权力，大幅提升了德丹跨境铁路的执法效率，有效遏制了非法移民与走私犯罪。同时，联邦警察积极参与欧洲铁路警察网络（RAILPOL）等区域协作组织。2025年10月，德国联邦警察积极参加葡萄牙警察（PSP）主办（英国、法国等6国7支警察队伍参加）的联合演练，该演练针对列车持械人员处置、扰序人员管控、球迷群体安保等场景进行模拟演练，旨在强化并提高参加国的铁路治安秩序维护和跨国铁路应急协同执法能力。

　　（四）核心职能
　　德国联邦警察在铁路领域的核心职能主要有五大类：
　　1.治安管理与刑事执法。维护车站、列车及铁路沿线的治安秩序，侦办盗窃、抢劫、诈骗、人身伤害等案件，打击破坏铁路设施、票证诈骗等涉及铁路违法犯罪。
　　2.应急处置。对铁路领域的突发事件、自然灾害、群体性事件开展应急处置，联动铁路、医疗、消防等部门开展紧急救援。
　　3.反恐防控与重点安保。开展随机抽查，对发现的危险品、爆炸物、违禁品进行收缴。监测、防范、打击针对铁路系统的恐怖活动，同时负责国家元首、政府首脑、外国政要等重要人员的铁路出行安保工作。
　　4.边境管控与跨境执法。在边境铁路口岸，履行边境管控职责，开展人员身份核查、行李检查，打击非法移民、走私、人口贩卖等跨境犯罪，与周边国家开展跨境联合执法。
　　5.安全宣传与预防治理。联合德国铁路公司开展铁路安全宣传教育，提升公众铁路安全意识，针对涉铁违法犯罪开展源头预防治理，减少安全事故与违法犯罪行为。

　　（五）教育训练
　　德国铁路警务教育训练体系以联邦警察教育训练体系为基础。初级培训学制为2.5年，教学内容涵盖基础知识与实践实训。具体包括法学、犯罪学、心理学、站车巡逻、查缉战术等专业课程，以及力量、耐力等体能和武器射击、擒拿格斗等警务技能训练。同时，通过情景模拟进行实践教学。训练基地（AFZ）有高度还原的火车车厢教学设备，在车厢内开展模拟警情处置教学，这种教学方式可以增强学员的代入感，切实提高学员的实战水平和处突能力。初级警官任职数年后，选拔达标可以参加德国警察大学承办的高级警务培训，结业时可获得硕士学位及高级警官警衔。

　　三、德国铁路警务的现实状况

　　（一）当前的形势和挑战
　　德国铁路路网密集、跨境客流物流巨大，联邦警察面临着暴力犯罪频发、反恐难度增大、资源调度受限等多重挑战。
　　1.暴力犯罪频发。有关数据显示，2025年上半年发生了14000多起涉及铁路的暴力犯罪案件，核心枢纽火车站成为暴力犯罪的高发地。2025年5月，德国汉堡中央火车站发生一起持刀袭击案，一名39岁的嫌疑人对路人进行无差别攻击，导致18人受伤。暴力犯罪的攻击对象不仅限于普通旅客，针对铁路职工甚至联邦警察的攻击事件也时有发生。相关报告显示约82%的铁路职工曾遭遇过语言或肢体攻击。2026年2月，36岁的列车乘务员在验票时，被一名26岁的无票男子殴打致重伤，后送医后不治身亡。频发的暴力犯罪给铁路区域治安防控带来了巨大压力。
　　2.反恐难度增大。受动荡国际形势和全球经济下行与地缘政治变革的影响，欧洲国家面临多重挑战，不少国家接连爆发政治危机，社会动荡不安。德国地处欧洲中部，与波兰、法国等9个国家接壤，是连接东欧和西欧的主要交通枢纽，这一地理特征使德国成为整个欧洲的中转中心，也意味着德国在走私和反恐等领域承担着多重压力。铁路因其人员密集、空间密闭、流动性强等特点，极易成为恐怖袭击的攻击目标和恐怖主义渗透的主要通道。德国的火车站没有验票手续和安全检查，导致无票旅客和各类管制器具很容易进入车站和列车，给联邦警察造成了巨大的反恐防控压力。
　　3.犯罪形式多样。随着科技的发展，涉铁犯罪呈专业化、多元化和扩散化趋势。2026年2月，德国铁路公司网络系统遭遇严重攻击，导致核心IT系统、官方网站bahn.de及手机应用DB Navigator中断服务数小时，造成列车信息查询与预订功能瘫痪。2025年8月，德国铁路发生三起蓄意纵火事件，导致数百趟列车停运，大量旅客出行受阻。同时越来越多的犯罪发生在小站乃至列车上，进一步加剧了铁路区域治安防控压力。犯罪手段更新带来的防控挑战，对联邦警察的信息化侦查、技术防控和警力调配能力提出了更高要求。

　　（二）面临的机遇
　　尽管形势严峻，但随着德国铁路现代化、欧洲一体化进程的深入推进，联邦警察迎来了重要发展机遇。
　　1.政府高度重视倾斜资源。德国政府将铁路纳入国家关键基础设施保护范畴，2026年出台《关键基础设施保护法》（KRITIS-Dachgesetz），为关键基础设施保护标准提供了法律依据，德国铁路大多数运营设施被纳入其中，进一步压实了德国铁路企业主体责任，提高了铁路安全水平。联邦政府同时加大对铁路警务的资金投入，近几年专项拨款用于警力扩充、智能防控设备升级、执法装备更新，为联邦警察执法提供了坚实保障。同时，政府进一步完善多部门协同机制，铁路安全联合委员会的统筹协调作用不断凸显，跨部门、跨区域联合执法效率持续提升。
　　2.铁路密切配合加大投入。联邦警察与德国铁路公司深度合作，推动铁路物防、技防设施设备更新升级，提高铁路信息化和智能化防控水平。目前，德国铁路公司已在全国1000余个核心站点安装了11000多个高清摄像头，80%的运营列车配备了车载视频监控，站车的监控覆盖率还在进一步提高。依托视频监控系统，联邦警察破案率显著提升。德国铁路还引入无人机等新兴技术检测铁路网络，无人机具备评估铁轨状况、监测侵线植被和检查基础设施等多种功能，为警情处置、警力调配、防控部署等提供科学依据，推动铁路警务从“被动处置”向“主动预防”转变。
　　3.协作机制进一步完善。联邦警察同各方的协作进一步走深走实。2025年，德国铁路公司新增30余名铁路安全预防专家，与联邦警察开展常态化合作，深入学校、社区开展铁路安全宣传，提升公众安全意识，从源头减少铁路安全事故与违法犯罪行为。2025年11月，第80届科尔波弗大会在华沙举行，就东欧铁路安全相关事项进行了讨论。欧盟对铁路安全的重视程度进一步提升，为德国铁路安全带来了新的机遇。

　　四、德国铁路警务的未来展望

　　完善铁路警务法治体系。针对铁路犯罪多元化、智能化趋势，德国应出台或完善法律法规，为执法工作提供更精准的法律支撑。同时，德国要推动欧盟铁路警务的标准化建设，联合欧盟各国完善《申根协定》《欧洲刑警组织公约》等区域法规，进一步明确跨境铁路警务执法的权责边界、协作流程，解决跨国执法中的法律衔接与管辖权冲突问题。
　　加强数据赋能。新一轮科技革命深入推进，人工智能、大数据等前沿技术的加速迭代，为德国警务提质增效带来动能。面向未来，联邦警察可以和联邦刑事警察局、德国铁路公司等部门合作构建铁路警务大数据平台，打破数据壁垒，推动铁路警务数智化升级，提高智能分析、信息共享和指挥调度能力。同时进一步深化人工智能应用，将人工智能与情报研判深度耦合，结合涉及铁路犯罪的特点，构建涉铁犯罪预测模型，对犯罪高发区域、高发时段进行精准研判，提升智能治理防控能力。
　　强化专业人才队伍培养。人才是推动铁路警务持续提质增效的第一资源，德国应健全铁路警务人才培育体系，筑牢坚实的人才根基。一方面可以在联邦警察学院设立铁路警务专业方向，紧扣德国铁路现实状况，根据一线实战需求设立课程，培养铁路警务领域的复合型专业人才。另一方面，可以选派优秀学员和骨干教官赴各国铁路警务部门开展访问交流、跟岗实训，学习先进铁路警务经验。同时，可以邀请其他国家的铁路警务专家赴德开展专题授课与实战指导，与德国联合开展铁路警务研究，提高德国铁路警务理论水平和建设标准。■
　　
　　项目基金：河南省软科学研究计划项目《多元通道新格局下河南中欧班列治安风险防控体系构建研究》（项目编号：252400410107）；郑州警察学院中央高校基科费项目《“铁路走出去”的安全保障体系构建研究》（项目编号：2023TJJBKY009）；郑州警察学院中央高校基科费项目《中欧班列南通道运输安全国际警务合作机制完善研究》（项目编号：2025TJJBKY020）
　　【作者简介】张承先，男，江西余干人，南昌铁路公安局教育训练中心副主任，美国佐治亚大学访问学者，中国人民公安大学兼职硕士生导师，江西警察学院公共安全中心特约研究员，郑州警察学院“一带一路”铁路发展与安全研究中心特约研究员，江西省刑法学会理事，江西省证据法学会常务理事，2016年被评为“最受欢迎的中央国家机关法治人物”，研究方向：铁路警务、刑事法律、行政法律、公安管理、公安教育。
　　涂志伟，男，江西余干人，鹰潭铁路公安处民警，研究方向：铁路警务、治安管理。
　　满俊，女，山东滕州人，深圳铁路公安处一级警长，研究方向：铁路警务、刑事侦查。
　　（责任编辑：古静）